干部教育培训的经验

 

    做好干部教育培训工作,是加强党的思想建设、组织建设和队伍建设的重要手段,是保证我们党特别是党的干部有能力实践“三个代表”的重要措施,是党建工作为经济建设服务的有效途径。作为专门负责干部教育培训工作职能部门,很有必要及时总结、研究干部教育培训工作的实践,探索和把握干部教育培训工作的规律,用以进一步提高干部教育培训工作的质量和效益。基于这样的认识,本文在回顾总结沭阳县近几年来干部教育培训工作实践的基础上,就新形势下干部教育培训工作中存在的问题与对策措施谈一点粗浅的看法。
    一、近几年来沭阳县在干部教育培训方面的实践与探索
    近几年来,沭阳县委及组织部门高度重视干部教育培训工作,着眼于建设高素质的干部队伍,适应干部队伍的素质结构变化,坚持以创新的精神,不断丰富干部教育培训的内容,探索新的方式、方法,努力构建强化培训的宏观管理机制,全县干部教育培训工作基本步入良性循环的轨道。
    ㈠立足干部实际需求,拓宽和丰富培训内容,干部队伍素质得到全面提高
    实践中,沭阳县委和组织部门针对新形势下干部多样化的学习需求,通过问卷调查或走访座谈等形式,力求准确把握新形势下广大干部的学习需求和思想脉搏,努力做到按需施教、训有实效、学有所获。
    一是针对干部学习求“新”的需求,开展现代知识培训。近年来,沭阳县委十分重视加强对干部队伍新知识、新技能的培训,帮助他们进一步更新知识结构,拓宽眼界,更好地适应时代要求和胜任岗位需要。沭阳在全市较早地开展了以计算机、因特网、外语、普通话为重点的现代知识培训。1996年底,县委组织部筹建了一个较高标准的计算机培训中心,连续几年对广大干部进行电脑应用能力培训。六年来,先后举办微机应用能力培训班70多期,培训干部2500多人,其中全县50岁以下的1948名党政干部全部参加了培训,已有近400人取得了省计算机应用技能考试中级合格证书。1999年底,县委组织部又投资14万元,筹建了网络信息培训中心。目前,全县副科级以上干部和县直机关干部已全部轮训一遍。根据市委组织部的统一部署,又在广大干部中全面进行英语和普通话知识轮训。由于干部基数较大,所以不仅充分利用现有阵地,而且把城区中小学阵地和师资充分调动起来,利用假期开展培训。目前,已对50周岁以下干部进行了全面培训并组织了统一考试。
    二是针对干部学习求“博”的需求,举办周末专家讲座。区划调整以后,适应县委、县政府实施县域经济和社会事业跨越式发展战略,针对干部队伍整体素质状况,县委提出了主动出击,外引高水准的社会教育资源,迅速提升干部理论层次,提高干部人文素养,培养干部战略眼光的教育培训思路,积极探索新的培训模式。从1997年底开始,在省、市委组织部的帮助下,利用双休日的时间,邀请省内外知名专家学者和省有关部门领导来沭为干部举办“周末专家讲座”。分设专题,力求使广大干部了解最新和前沿理论成果,了解和掌握当代经济、政治、科技、军事和社会思潮等发展动态。这一做法坚持了近一年之后,根据实际情况又改为“每月一课”,直至现在。几年来,共举办专家讲座60余期,直接培训干部7万多人次。在征得讲课人同意的情况下,还将讲座录像制作成VCD光盘,发到各个基层党委。几年间,各级党组织利用VCD光盘间接反复地培训干部9万多人次。
    三是针对干部学习求“精”的需求,开展干部读书活动。为进一步提高干部的理论素养,增强解决实际问题的能力,总结以往开展干部读书学习的经验,本着求新、求深、管用,把干部“逼向书本”的指导思想,从1997年起,硬性要求全县党政机关干部每年精读两本县委指定的理论书籍。每年初,由县委组织部统一制定学习计划,发放书籍和自学提纲,年中抽查干部的读书笔记,第三季度组织考前辅导,年底组织闭卷考试,通报考试成绩,更新学习档案。几年来,沭阳县委先后指定干部学习了《什么是社会主义市场经济》、《市场经济条件下的政府行为》、《领导干部金融知识读本》、《现代科学技术基础知识读本》、《如何领导市场经济》、《农村市场经济体制建设》和《农村政策法规精编》、《WTO规则与中国产业命运》、《财政与金融基础知识》、《WTO与中国经济干部读本》、《领导艺术论》等12本书籍。
    ㈡加强阵地建设,形成了较为完整的干部教育培训体系
    培训阵地与基地是干部教育培训工作的载体,也是做好干部教育培训工作的重要基础。近年来,沭阳县围绕着加强阵地和基地建设,重点抓了三个方面:一是按照分级分层原则,建立三级培训阵地。即通过加强县委党校、县干部培训中心和县农广校建设,构筑县级阵地;通过加强乡镇业余党校和成人中心校建设,构筑乡级阵地;通过加强村级党员电教室的建设,构筑村级阵地。在这些阵地建设中,注意充分发挥其各自在师资、设施和其他方面的优势,针对不同类型干部实际情况开展培训,努力形成覆盖县、乡、村三级干部,网络式的“大培训”格局。二是抓住关键环节,提高培训质量。始终把教学活动作为干部教育培训的核心,把师资队伍建设作为其中的关键环节。近年来,重点抓好“一支队伍”和两个“人才库”建设。一支队伍就是专职教师队伍。县委规定,党校、干部培训中心等干训阵地今后进人一般只准进本科以上、学有所长、专业所缺的教师。并要求每个在职教师必须要有一到两门过得硬的教学科目,同时,每年还要有一个围绕县域经济发展重大问题的课题项目,教、研结合,不断提高教学水平。两个“人才库”,一个是县内兼职教师人才库。1997年以来,从全县各单位各部门中筛选出近百名不同专业、各有所长的专业人才,聘请为党校和培训中心某一教学方向的兼职教师,动态更新,要求他们平时注意收集资料、调查研究,遇到相应课程的时候就请他们上课。另一个是县外师资人才库。从99年初开始,根据干部培训工作的发展要求,眼睛向外,请省委组织部推荐一批,主动到省级行政机关、科研院所和驻宁高校中聘请一批,又从过去到沭阳扶贫的工作队员和市县经济发展顾问中特邀一批,建立了一个县外师资人才库,“借脑育才”。三是加强实践教学,面向经济建设主战场,增强干部培训的实用性,提高干部实际工作能力。近年来,顺应县域经济发展的形势,全县相继建立了六类培训基地:桑墟镇的招商引资与乡镇工业培训基地;新河、颜集的花卉苗木培训基地;华冲镇大尖村以大棚蔬菜为龙头的多种经营培训基地;桑墟、韩山、十字等乡镇的小城镇建设培训基地;桑墟镇老庄的村级小康培训基地;刘集镇党建和基层民主建设培训基地;潼阳镇九龙畜禽养殖培训基地。这些基地就是在课堂教育培训之后,用个案式、观摩式、模拟式等实践性比较强的形式,在真实环境中教育培训干部,提高实际能力。
    ㈢加强制度建设,规范、有效的干部教育培训激励和约束机制初步建立
    围绕进一步激发广大干部的学习动力,解决培训客体学习主动性、积极性不高的问题,着力抓好干部培训的宏观管理和常规制度建设,着力用科学的机制推动工作。主要是强化四项制度。一是实施干部教育培训目标考核制度。年初,各单位就参加各类干部培训的数量、质量、调训完成率以及单位自办培训的数量和质量,向县委组织部签定目标责任状,并纳入各单位总体目标考核。年底,对照目标严格考核。二是机关干部理论学习考试制度。规定凡干部理论学习考试不及格的,年度考核不得评为优秀,一年内不得提拔重用,连续两年理论学习考试不及格的干部,年度考核结果为不合格。三是村级干部持证上岗制度。从1999年开始,不断强化对村级干部和村级后备干部的培训,制定并实施了“村级干部持证上岗制度”。制度规定,所有村级干部和村级后备干部都必须参加岗位知识培训,经考试合格后发给“村级干部任职资格证书”,作为担任村干部的必备资格。1999年和2000年,共对近5000名村干部颁发了任职资格证书,资格证书三年内有效,三年间每年再进行一次知识更新培训,考试验证。三年后进行新一轮培训,换发新证。凡是无故不参加培训或考试考核不合格的村干部,由乡镇党委按照有关程序免除其职务。在去年底的村两委换届中,有230多名村干部因未获得任职资格证书被精减。四是建立干部学习档案制度。把干部培训学习情况(包括平时考勤打分和历次考试成绩)整理建立个人档案,并和实绩档案一起,作为干部使用的重要依据。目前,已为全县606名科级干部建立了学习档案,及时登录参加培训情况及考试成绩。
    二、干部教育培训工作中存在和遇到的几个问题
    在干部教育培训工作实践中,也发现了一些新的情况和问题。主要有以下两大方面七个问题:
    一是干部教育培训的基础性工作还比较薄弱。首先是教材建设工作有待加强。有时想搞一次专题培训,苦于找不到几本与培训对象相适应的教材,往往培训村干部用的教材与培训县处级以上领导用相同的教材。其次是培训基地建设缺乏宏观协调与管理。培训基地建设基本上都是小而全,平均用力,什么培训都能搞,专业培训阵地缺乏。如何将社会整体的教育培训资源进行优化配置,发挥最佳效益,实现资源共享,有待研究。第三是师资队伍建设整体状况与培训工作的发展要求不完全适应。现在,进入干部队伍的门槛越来越高,干部的文化水平与知识层次越来越高,他们接受培训时对授课老师水平的要求也“水涨船高”。如果台下本科生,台上专科生,很难保证培训质量。如何培训教师,提高教师队伍整体素质,特别是县一级党校教师素质,亟待研究。第四是培训工作的方法和手段有待进一步改进。现在,卫星传输、电脑网络等技术已经基本普及,但县一级教育培训方面用的却很少,还习惯于面对面师带徒式的培训方式。
    二是对干部教育培训工作的内在规律把握不够。首先,目前的干部教育培训工作基本上还是“计划式作业”,“门朝里”进行。也就是说,想让干部什么时候培训就什么时候培训,想培训什么就培训什么,“我上什么菜,你就吃什么菜”,受训干部作为教育培训工作的客体,作为这一特殊服务的消费者,基本上是没有发言权和主动权的。如何由“调训”向“申训”机制转变,有待研究。其次,基层干部参加在职学习的工学矛盾还比较突出。比如在职研究生班,全县在读的干部不少,大部分又是单位的主要领导。学校集中面授时,走了许多单位的“一把手”,基层的工作受到较大影响。第三,如何实现封闭式办学与开放式办学相结合值得研究。现在干部教育培训基地基本上是“官办”,办学质量的优劣、培训质量的高低与其自身的生存状态无关,往往导致其缺乏“市场意识”和“服务观念”,没有竞争的压力和危机感。如何由单一的干部教育院校办学向与国民教育院校联合、委托办学延伸,需要研究。
    三、关于进一步做好干部教育培训工作的思路
    总的思路是当前干部教育培训要紧紧跟上干部制度改革的步伐;要紧紧跟上新形势对干部队伍的新要求;要紧紧跟上党委、政府中心工作的节拍。
    一要进一步加强干部教育培训工作基础性建设。首先,着力研究建立各级各类干部素质的标准体系。对不同层级、不同岗位干部的素质要求具体化、规范化、科学化。这样,既为干部教育培训工作提供明确的目标,又可以让干部认清差距,增强学习的内动力。同时,研究和配套确立科学的培训工作标准。其次,做好干部培训需求的调查工作。弄清不同层级、不同部门、不同性别、不同年龄阶段、不同学历层次、不同任职经历的干部对培训内容的具体要求,以进一步增强培训的针对性,采取不同的方法手段,制订长期、中期、短期的教育培训目标。第三,不断加强干部教育培训的载体和阵地建设。从宏观的角度考虑,有两个方面急需加强:一是省里应按区域统一创办几个不同类型的重点培训基地,并按学科、专业建立一个高水准的师资库。二是应专门建立一个干部教育培训工作省级网站,把软性的教学资源摆到网上去,各市县的党建网站也能够链结上去,以此为基础,搭建一个崭新的教育培训工作平台。最近,沭阳县正在酝酿准备对干部进行礼仪方面的教育,外向化经济对干部已经提出了这方面的要求,干部要求学习的呼声也很高,但是,苦于没有合适的师资和教材。如果建立了干部教育培训方面的网站,并能够很容易地从网站上找到相关的培训资源与信息,那对基层干部教育培训工作的帮助将是很大的。
    二要进一步改进培训方式方法。干部教育培训属于成人教育的范畴,具有很多不同于普通教育的特点,必须遵循成人教育的内在规律来开展培训工作。一是在时间安排上要根据成人“三多三少”的特点,做到“三为主”。即根据干部零碎时间多整块时间少的特点,把理论学习要点整理成自学提纲,以岗位自学为主;根据干部晚上时间多白天时间少的特点,通过开办“夜校”的形式,坚持以晚上培训为主;根据干部假日时间多平时时间少的特点,大规模集中培训主要安排在星期天和节假日,以星期天和节假日培训为主。二是内容安排上,要做到按需施教、分级分类、讲求实效。要着眼于解决现实工作中的理论和实践问题,不能“抓进篮子就是菜”, 不能为培训而培训;培训时要增强针对性,不能“上下一般粗”,不能村支书和党委书记培训内容一个样。三是在培训形式的选择上,要在搞好常规理论教育培训的基础上,注意发挥参观考察和实践锻炼在教育培训中的作用,有计划、有目的地组织干部特别是年轻干部到经济发达地区参观考察,到经济建设第一线,到急、难、险、重的工作岗位进行实践锻炼。四是在培训方法的运用上,要借鉴国外先进的培训方法和技术手段,采取启发教育、情景模拟、案例教学、对策研究、双向交流、菜单式选课,以及远程教育网络和网上党校等现代教学手段,创造条件增强学员与教员、学员与学员之间的交流与互动,增强教育培训的吸引力,提高培训工作的实际效果。
    三要进一步创新培训工作机制。一是研究实行干部岗位任职资格制度。按照不同职级干部应具备的知识水准,强制性要求干部在任期内必须达到,对不能达到的,实行待岗、下岗或降级使用,后备干部不获得任职资格不得提拔使用,以此激发干部学习的内在驱动力。二是探索引入市场化的干部教育培训机制。实行培训机构质量评估制度和培训基地资源评估制度,以此认定合格的培训基地。进一步探索民办学校乃至民资进入干部培训领域,充分利用各方面的智力资源与物质资源为干部教育培训工作服务,努力形成“大教育、大培训”的格局。干部只要最终能通过任职资格考试,可以自主选择有资质的培训机构,让培训机构市场化运作,公平性竞争,倒逼培训机构不断提高教育教学质量。三是使干部教育培训和干部选任、监督与综合管理等工作衔结互动。一方面,要做到学用结合,择优而用;另一方面,干部培训工作要跟上干部选任制度改革的步伐,及时对通过公开选拔等方式产生的新任领导干部进行岗位知识培训,让其早日适应岗位要求;再一方面,要将干部参加学习教育培训工作情况作为干部监督管理工作的重要内容之一,对学习态度和学习成绩比较好的干部,要给予大力宣传和表彰。反之,要采取教育、诫勉、调整等约束措施。另外,要加强干部学历、培训档案的综合管理,加大学历打假力度,为干部在学习教育培训方面营造公平竞争的环境,激发干部学习的内在热情。